關(guān)于銅鑼徑水庫及附屬設(shè)施運行管養(yǎng)（2025年）的答疑公告

一、項目基本情況

原公告的采購項目編號：SZDL2024002164

原公告的采購項目名稱：銅鑼徑水庫及附屬設(shè)施運行管養(yǎng)（2025年）

首次公告日期：2024年12月04日至2024年12月16日13點30分

二、更正信息

更正事項：采購文件

更正內(nèi)容：

針對有供應(yīng)商在招標(biāo)公示階段提出的相關(guān)疑問事項，現(xiàn)根據(jù)采購單位意見，作出答疑如下：

疑問一：評分信息—綜合實力--供應(yīng)商同類項目業(yè)績情況

（一）評分內(nèi)容：

3.2021年1月1日至投標(biāo)截至之日，具有政府部門或事業(yè)單位委托的中型及以上水庫（總庫容≥0.1億立方米）省級（含）以上標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建專項咨詢服務(wù)業(yè)績，每具有1項有效業(yè)績得30%分，本項最高得30%分。

同一項目業(yè)績滿足多項得分指標(biāo)的，只記一次最優(yōu)得分。

以上“1-3” 項累加得分，最高不超過100%分。

問題：1、根據(jù)水庫標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)文件要求，招標(biāo)文件要求中標(biāo)單位需配合采購人對項目進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。中標(biāo)人需按照對銅鑼徑水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求對合同要求的運管對象進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，在項目實施過程中按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求和相關(guān)制度，做好維修養(yǎng)護過程管理等相關(guān)工作。由此可見，本項目標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建并非屬于咨詢范疇。

2、評分準(zhǔn)則要求提供業(yè)績?yōu)樽稍冾?，且為中型及以上水庫通過省級以上方能得分，同時具備兩個條件，要求過于苛刻，只有僅僅少數(shù)潛在供應(yīng)商具備，存在排斥投標(biāo)人的嫌疑，變相指定了中標(biāo)供應(yīng)商。

3、該評分點屬于限制公平競爭。違背了深圳市財政局關(guān)于印發(fā)《政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（2024年版）》的通知（深財購[2024]19號）一、招標(biāo)文件編制要求（一）總體要求 第2條招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)采購需求，落實采購人主體責(zé)任，根據(jù)采購項目的特點設(shè)置資格條件和評審因素，不得限制公平競爭，不得違反法律、法規(guī)、國家強制性規(guī)定以及其他規(guī)范性文件要求，不得非法限制、排斥潛在供應(yīng)商，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

建議修改為：

（一）評分內(nèi)容：

1.2021年1月1日至投標(biāo)截至之日，具有政府部門或事業(yè)單位委托的①中型及以上水庫運行維護或管養(yǎng)；②泵站運行維護或管養(yǎng)；③原（供）水管線運行維護或管養(yǎng)的業(yè)績的，限提供有效業(yè)績1項，其中包含3類得20%分，包含2類得10%分，包含1類得5%分，本項最高得20%分。

2.2021年1月1日至投標(biāo)截至之日，具有政府部門或事業(yè)單位委托的中型及以上水庫綜合運維業(yè)績（單項合同內(nèi)容同時包含大壩主體工程養(yǎng)護、大壩安全監(jiān)測、安保、自動化系統(tǒng)（或視頻監(jiān)控系統(tǒng)），表述可不必完全一致，意思相近即可）業(yè)績的，限提供有效業(yè)績1項，其中包含4類得50%分，包含3類得25%分，包含2類得10%分，本項最高得50%分。

3.2021年1月1日至投標(biāo)截至之日，具有政府部門或事業(yè)單位委托的中型及以上水庫（總庫容≥0.1億立方米）標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建服務(wù)業(yè)績，每具有一座水庫通過省一級及以上達標(biāo)評定的得30%分，本項最高得30%分。同一水庫以評定的最高等級計分。

同一項目業(yè)績滿足多項得分指標(biāo)的，只記一次最優(yōu)得分。

以上“1-3” 項累加得分，最高不超過100%分。

答復(fù)：不采納。1、標(biāo)準(zhǔn)化管理作為一項嚴(yán)格工作，專業(yè)性和系統(tǒng)性要求較高。具有標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢經(jīng)驗的供應(yīng)商對于整個標(biāo)準(zhǔn)化流程更加熟悉，能夠在配合采購人對項目進行標(biāo)準(zhǔn)化管理中提供更完善的服務(wù)。

2、水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建咨詢項目在全國各省市均有通過公開招標(biāo)確定中標(biāo)人的情況，屬于常規(guī)招標(biāo)項目，具有普遍性和代表性，不存在排斥投標(biāo)人的嫌疑。本評分項是為全面考察供應(yīng)商同類業(yè)績經(jīng)驗的綜合能力，非資格條款或?qū)嵸|(zhì)性條款，故不存在以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的情形。

設(shè)置的必要性：根據(jù)水利部關(guān)于推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見：“十四五”期間，強化工程安全管理，消除重大安全隱患，落實管理責(zé)任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全運行管理長效機制，全面推進水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2022年底前，省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)建立起水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，全面啟動標(biāo)準(zhǔn)化管理工作；2025年底前，除尚未實施除險加固的病險工程外，大中型水庫全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，大中型水閘、泵站、灌區(qū)、調(diào)水工程和3級以上堤防等基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；2030年底前，大中小型水利工程全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

目前，銅鑼徑水庫已通過廣東省標(biāo)準(zhǔn)化管理達標(biāo)評定，設(shè)置該條款能夠綜合考察投標(biāo)人在水庫標(biāo)準(zhǔn)化工作管理能力。

疑問二：評分信息—綜合實力--供應(yīng)商自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品（創(chuàng)新、設(shè)計）情況

（一）評分內(nèi)容：

1.具有①白蟻或紅火蟻防治相關(guān)發(fā)明專利②園林相關(guān)發(fā)明專利，滿足二項得50%分，滿足一項得25%分。本小項最高得50%分。

2.2021年1月1日至今投標(biāo)人具有的水務(wù)類運營管理（或管控）相關(guān)技術(shù)入選水利主管部門（或其所屬的事業(yè)單位）組織的水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄情況：

（1）具有國家級推廣目錄得50%分。

（2）具有省級推廣目錄得20%分。

（3）具有市級推廣目錄得10%分。

以上（1）-（3）項不累加計分，只計最高分。

以上“1-2”項累加得分，最高不超過100%分。

問題：1、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品包括著作出版發(fā)行權(quán)，專利的使用權(quán)等，專利分為發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計三種類型。評分準(zhǔn)則要求提供發(fā)明專利，違背了深圳市財政局關(guān)于印發(fā)《政府采購易發(fā)問題清單（2023年版）》的通知（深財購[2023]43號），三、采購文件制定常見問題的第26條 未依法設(shè)定評審因素—91條以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件。

2、《采購法實施條例》第二十條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”。招標(biāo)文件評審因素設(shè)置的技術(shù)、商務(wù)條件應(yīng)當(dāng)與采購項目相關(guān)，與采購需求或合同履行無關(guān)的，不得作為資格條件或評審因素。建議修改為：“具有①白蟻或紅火蟻防治相關(guān)專利（發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠┗蛴嬎銠C軟件著作權(quán)登記證書；②園林相關(guān)專利（發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠┗蛴嬎銠C軟件著作權(quán)登記證書。”

3、據(jù)了解符合《水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄管理辦法》要求的申報單位，可通過水利部科技推廣中心業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)（http://cwsts.mwr.cn:8080/web）按要求進行申報。推薦單位應(yīng)加強對所推薦技術(shù)申報材料的審核把關(guān)，按時將推薦技術(shù)通過管理系統(tǒng)統(tǒng)一提交至水利部科技推廣中心。

4、水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄管理辦法 第二章申報與評審的第七條 各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局科技主管部門為申報技術(shù)的推薦單位，負(fù)責(zé)對所屬單位申報材料進行審核推薦。水利部直屬單位及其他技術(shù)持有單位可直接申報。

第九條 申報技術(shù)單位應(yīng)具備（一）符合國家產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，能夠有效提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力；（二）知識產(chǎn)權(quán)權(quán)屬明晰；（三）主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)先進，管用實用；（四）技術(shù)特點突出，適用范圍明確，推廣運用方式、方法、條件清晰，易于應(yīng)用；（五）具有國內(nèi)外應(yīng)用實例，應(yīng)用時間達一年以上。違背了《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》第四十條規(guī)定：“政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”?！墩少彺龠M中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條規(guī)定：“不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”。

5、該評分點屬于限制公平競爭。違背了深圳市財政局關(guān)于印發(fā)《政府采購招標(biāo)文件編制易發(fā)問題案例及規(guī)范指引（2024年版）》的通知（深財購[2024]19號）一、招標(biāo)文件編制要求（一）總體要求 第2條招標(biāo)文件應(yīng)充分體現(xiàn)采購需求，落實采購人主體責(zé)任，根據(jù)采購項目的特點設(shè)置資格條件和評審因素，不得限制公平競爭，不得違反法律、法規(guī)、國家強制性規(guī)定以及其他規(guī)范性文件要求，不得非法限制、排斥潛在供應(yīng)商，不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

6、評分點第1項已考察供應(yīng)商的專利，本項得分條款“水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄”設(shè)置含有一定傾向性、限制性，變相選擇指定了中標(biāo)供應(yīng)商，且該評分點與本項目關(guān)聯(lián)度不高，建議刪除。

7、該評分點依據(jù)《采購法實施條例》第二十條第二項“采購人或者采購代理機構(gòu)有以下情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇:.......(八）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”，招標(biāo)文件將獎項、證書設(shè)置為評分項的，應(yīng)當(dāng)具有法律、法規(guī)或政策依據(jù)，與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)，且與合同履行相關(guān)。

8、該評分點變相從特定行業(yè)限制了中小微企業(yè)，沒有響應(yīng)《關(guān)于進一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，違反了《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”）設(shè)置或者變相設(shè)置供應(yīng)商規(guī)模、成立年限等門檻，限制供應(yīng)商參與政府采購活動。

建議修改為：

（一）評分內(nèi)容：

具有①白蟻或紅火蟻防治相關(guān)專利（發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠┗蛴嬎銠C軟件著作權(quán)登記證書；②園林相關(guān)專利（發(fā)明專利或?qū)嵱眯滦蛯＠┗蛴嬎銠C軟件著作權(quán)登記證書，滿足二項得100%分，滿足一項得50%分。

答復(fù)：不采納。1、發(fā)明專利是指對產(chǎn)品、方法或者其改進所提出的新的技術(shù)方案，需要經(jīng)過實質(zhì)性審查，對創(chuàng)造性、新穎性和實用性的要求較高；實用新型專利是指對產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造或者其結(jié)合所提出的適于實用的新的技術(shù)方案，不需要經(jīng)過實質(zhì)性審查，只需形式審查，對創(chuàng)造性的要求相對較低；軟件著作權(quán)是指對于軟件作品所享有的各項專有權(quán)利，它保護的是軟件的代碼和文檔，而不是軟件的功能或技術(shù)方案，審查標(biāo)準(zhǔn)也相對較低。因此發(fā)明專利具有更高的創(chuàng)新性及技術(shù)價值。本評分項要求發(fā)明專利，是為考察供應(yīng)商的創(chuàng)新能力和相應(yīng)技術(shù)實力，為本項目提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

2、根據(jù)《水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄管理辦法》可知：“申報單位應(yīng)為具有獨立企事業(yè)法人資格的技術(shù)持有單位，管理規(guī)范，信用良好，3年內(nèi)無不良記錄”，此要求不涉及企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面?！熬哂袊鴥?nèi)外應(yīng)用實例，應(yīng)用時間達一年以上”指的是申報的技術(shù)應(yīng)具備的條件，而非申報單位，因此并不構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。

3、水利先進實用技術(shù)重點推廣指導(dǎo)目錄每年都會進行評選，以水利部科技推廣中心組織的指導(dǎo)目錄為例，自2018年以來，每年都有200項以上的技術(shù)入選該目錄，故該評分項并無傾向性、限制性。此外，本項目屬于水利工程管養(yǎng)項目，工作內(nèi)容綜合性強，設(shè)置該評分項有利于考察供應(yīng)商的創(chuàng)新能力以及相關(guān)技術(shù)在同類項目工作中的實用性，因此不違反“與采購項目的具體特點和實際需要相適應(yīng)，且與合同履行相關(guān)”的規(guī)定。

設(shè)置的必要性：水庫管養(yǎng)工作內(nèi)容包含了白蟻及紅火蟻防治、綠化養(yǎng)護等工作內(nèi)容，這里旨在考察這些工作的管養(yǎng)及創(chuàng)新能力。

智慧運維是時代的要求和趨勢，更是項目運維效率提升、質(zhì)量保證、項目管控等方面的重要手段之一。本項目工作內(nèi)容包括智慧運維相關(guān)要求，設(shè)置該條款有利于考察投標(biāo)人在水利先進實用技術(shù)方面的能力。水利行業(yè)積極采用先進實用技術(shù)，能夠切實協(xié)助采購人提高水利行業(yè)科技水平，促進水利事業(yè)發(fā)展。

更正日期：2024年12月12日

三、其他補充事宜

無

四、凡對本次公告內(nèi)容提出詢問，請按以下方式聯(lián)系

1、采購人信息

名稱：深圳市龍崗河坪山河流域管理中心

地址：深圳市坪山區(qū)碧嶺街道碧嶺社區(qū)三洲田水庫

聯(lián)系人：陳水平

聯(lián)系方式：84634265/13927445700

2、采購代理機構(gòu)信息

名稱：深圳市潤達工程咨詢有限公司

招標(biāo)代理機構(gòu)地址：深圳市龍崗區(qū)安博創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園AIPARK 2棟1610

聯(lián)系方式：13410991096

3、項目聯(lián)系方式

項目聯(lián)系人：童文爵、熊雨盟

電　話：13410991096

深圳市潤達工程咨詢有限公司

2024年12月12日